诚信建设万里行

                         完善社会信用体系 加强腐败源头治理




     今年6月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,指出要坚持应用导向、立法先行,进一步建设和完善社会信用体系,以诚信立身兴业。

     众所周知,社会信用体系强调以诚信为纽带,以记录社会主体的信用状况为核心。推进社会信用体系建设,有利于从源头治理商业贿赂。商业贿赂严重破坏了市场经济的公平公正,损害了消费者的合法权益,影响了企业的市场竞争力,是滋生腐败和犯罪的温床。社会信用体系倡导的是正确的市场交易价值观和惩治腐败与失信行为,当社会信用体系非常健全时,市场交易环境定会更为健康,从而达到从源头上治理商业贿赂的目的。

   推进社会信用体系建设,还有利于构建腐败治理体系。社会信用体系的功能在于对社会主体的信用风险进行预警,加大监管力度和健全失信惩戒机制,增加信任违约的成本。任何一方社会主体如政府、企业或个人,都不愿承担巨大的失信成本,以此来倒逼其建立不想失信、不愿失信和不敢失信的有效机制,从而为社会主体的诚实守信提供制度保障和监督管理,能有效地完善腐败治理体系。

    尽管这些年我国在社会信用体系建设方面不断加大投入,社会诚信状况也在不断改善,然而,由于多方面原因,政府与公众之间,市场利益主体之间,以及一般社会成员之间,仍然存在着不同程度的信任危机。这些原因既有政府投资行为引发的,有市场经营行为引发的,也有一些社会问题引发的,但不得不说,政府官员的腐败和不廉洁、官本位现象,对权力的监督不到位不完善等,也是导致信任危机产生的重要因素。

    对于任何一个国家而言,信任危机的存在都会严重影响其经济社会的发展,同时对腐败治理也是极大的阻碍。因此,要消除信任危机、夺取反腐败斗争压倒性胜利,法治手段固然重要,社会信用体系建设同样不可缺位。


      健全社会信用体系和深入推进腐败治理工作是一项复杂工程,笔者认为,从以下几方面入手,不失为较理想、科学的选择。

    首先,建立和完善以政府为核心的社会信用体系。一是充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用。社会信用体系的建设涉及面广,单靠政府有限的能力是不够的,必须整合全社会的资源,让多方主体共同参与。而只有政府才能做到协调多方主体,优化社会资源。二是充分发挥政府在社会信用体系中的示范作用。政府是社会的风向标,必须树立在社会信用体系中的榜样作用。政府还是权力的执行者,权力由人民赋予,当党和政府出现信任危机时,党的执政基础会被动摇。因此,政府必须做到保障民生、剔除腐败,消除危机根源。三是充分发挥政府在社会信用体系中的监管作用。政府要加大监管力度,尤其是针对市场经济中的腐败、失信行为进行监督,建立健全失信惩戒机制,增加腐败、失信的成本。

     其次,转变社会主体的价值导向,完善诚实守信和尊廉崇洁相结合的教育体制。一是转变政府公职人员的价值导向。政府公职人员必须认识到自己是人民的公仆,必须坚持为人民服务。不能差别对待不同群体,官员及家属“高人一等”的想法更是不可取。二是转变市场主体的价值导向。目前一些市场主体无原则、无底线追求个人利益最大化是缺乏正确价值观的结果,严重破坏了正常的市场经济秩序。只有转变市场主体的价值导向,才能减少市场经济中的腐败、失信行为。三是转变一般社会成员的价值导向。目前,某些职业群体的道德滑坡现象和利用善良者进行欺诈的行为,严重损坏了社会信用体系,这也是这部分社会成员价值观扭曲的必然结果。只有通过教育手段,才能帮助他们树立正确的价值观。因此,从义务教育到高等教育,都应大力弘扬诚信观念、诚信意识和诚信道德,把廉洁的种子播撒在每个人的心中。

    最后,还应搭建社会信用信息收集与共享平台,推动信用数据的标准化与实名化。信用信息的收集是社会信用体系建设的前提,只有掌握社会腐败与失信的真实信息,才能实施进一步的教育和惩戒。要使信用信息在地区、行业或系统之间实现共享,就必须建立一套信用数据的标准化体系。为此,政府可与相关企业合作,由政府提供信息采集的标准,企业来设计共享平台,形成政府主导、市场辅助的合作模式,共同推动信用数据的标准化与实名化。

                                                                           (作者 田湘波 幸巧 分别系湖南大学廉政研究中心副主任、湖南大学政治学系廉政班学生)

                                                                                                                                                        人民时评:信用建设,治理体系新支柱




               现代市场经济条件下,信用不仅仅是个人私德与品行,也是经济良性运行的前提,社会稳定有序的基础


    日前,国家公共信用信息中心发布了新增失信联合惩戒对象公示及公告情况说明。此前曾引起舆论热议的高铁“霸座者”,被正式列入“限制乘坐所有火车席别”的黑名单。作为近年来上千万失信惩戒中的一例,这是我国构建“一处失信、处处受限”大格局的微观体现,也是信用中国建设稳步向深向实、对人们生活产生具体影响的典型个案。  

     人无信不立。现代市场经济条件下,信用不仅仅是个人私德与品行,也是经济良性运行的前提,社会稳定有序的基础。今天,无论是投资置业、贷款理财,还是市场交易、职业准入,生活的方方面面都与信用紧密结合在一起。对个人来说,信用是基于既往的信守承诺记录而获得的信任,是主体人格具备偿债能力或履约能力的体现。具备了个人信用,一个人就有了无需付现即可获得商品或服务的前提。而一个珍惜个人信用的社会,就会拥有蓬勃向上的活力,成为社会良好运行、国家优良治理的润滑剂。在这个意义上,信任不仅仅是人际关系,更是一套人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间,乃至人与制度之间极为复杂的机制。由此形成的信用体系,也从来都不限于个人道德或操守的层面,而是事关世道人心、国家治理。

      随着中国数字经济的发展,信用体系的作用更加凸显。在陌生人之间大范围、大规模、大频率,有时候甚至非面对面的现代经济交往中,如何判断交易对象的履约意愿与支付能力,避免大数据“杀熟”、遏制“刷单炒信”,都需要信用机制来打破信息的不对称,营造诚信、健康的营商环境。近年来,社会诚信体系建设进入快车道,从国家机关到企事业单位,纷纷签署各种形式的信用建设合作备忘录,建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。在具体政策上,统一社会信用代码制度的实施,使每个自然人、法人和其他组织都有唯一的身份标识;全国信用信息共享平台的建设运行,打破信用信息孤岛,促进信息交换共享;“信用中国”网站的上线运行,发布社会信用体系建设的权威资讯,向全社会提供“一站式”信用信息查询服务,成为以信用为纽带沟通社情民意的“总窗口”。

        在这一背景下,统一社会公共信用信息平台的建立,格外引人关注。全国信用信息共享平台自上线以来,覆盖工商、税务、环保、食品药品、公安、人力资源、社会保障等多个领域,数据归集量迅速增长,在3年时间内信用信息从不到2000万条提升到超过259亿条。这一平台不仅很大程度上促进将碎片化的惩戒失信制度串成线、连成面、织成网,形成体系化,更以联合惩戒和黑名单制度为重要抓手,使得大到拒不履行生效民事判决,小到地铁逃票,都能被纳入信用体系之中,最终让失信者寸步难行。可以说,信用建设净化了社会风气、提升了社会公德,改善了市场环境、优化了资源配置。以信用为核心的新型监管机制构建,不仅为营造诚信社会环境发挥了重要作用,对于破解经济发展中小微企业与农业农村融资难等新问题,也可能会提供可靠解决方案。

    利用信息化和大数据手段,信用体系建设打破了信息孤岛和部门藩篱,整合了政府部门之间、政府与社会之间以及各社会单元之间的信息和资源,提高了政府办事效率。信用体系的持续完善,有助于更好解决老百姓“办事难、办事慢、办事繁”问题,成为国家治理体系建设的新支柱,治理能力现代化提升的新抓手。(支振锋)


                                                                                                                                                   《 人民日报 》( 2018年09月11日 13 版)




                                                                与时俱进 让“老赖”服软的惩戒多多益善


      四川女子因在宁波慈溪非法行医,不仅被没收医疗器械,还受到了罚款3000元的行政处罚。女子以为一走了之,就可以赖掉这笔罚款。殊不知,她就此上了“老赖”名单。

      在当了一年多的“老赖”之后,该女子杜某某近日竟然专程从四川赶到慈溪,主动前来缴纳罚款。这并不是杜某某良心发现,打算从今以后做一个遵纪守法的公民了,而是杜某某的“老赖”行为上了芝麻信用的负面记录,她的芝麻信用分大幅下降,限制了她银行贷款、淘宝购物等行为,甚至连共享单车都没法骑,直接影响到了她的正常生活。而更令她受不了的是,支付宝时时推送的“还债”提示给她带来了巨大的心理压力。被逼无奈之下,杜某某只能乖乖地交罚款了。

       自从最高人民法院引入芝麻信用后,“老赖”名单上的个人在芝麻信用合作商户处的消费购物行为将依法受到约束,无法在蚂蚁小贷等公司申请个人贷款;另一方面,也帮助商家直接过滤了违约风险高的客户,保护了商家的利益。杜某某一心只想着赖掉罚款,却不知道芝麻信用和最高人民法院专线连接开拓的信用惩戒方式,就是专门用来整治“老赖”的。一旦当上了“老赖”,信誉受损,就定然要付出代价。

       眼下,法院已经有许多惩治“老赖”的有效方法。从限制“老赖”高消费、限制出境到曝光黑名单、设置自己取消不了的失信彩铃,等等,对“老赖”的惩戒力度正在不断加大,目的就是要加强对“老赖”的惩戒和提高威慑力,使其像过街的老鼠一样寸步难行。

       从当年卫生执法人员催告后依然拒绝缴纳罚款远走高飞,到如今千里迢迢主动前来缴纳罚款,走在“老赖”道路上的五味杂陈,杜某某算是尝够了,只是这一路走下来所付出的代价未免有点大,实在太不划算。如今,她醒悟过来还不算太晚,主动认罚,给自己一个改过的机会。这也给大大小小的“老赖”们提了个醒,哪怕你从今往后不去高消费,不去当企业高管,甚至不怕拘留,可是日常生活照样到处离不开信用,如果硬是要一条道走到黑,铁了心当“老赖”,那么,就一定会像杜某某那样,处处碰壁,事事掣肘,正常生活受到影响,以至于举步维艰。

      针对越来越嚣张、越来越狡猾的“老赖”,我们需要与时俱进,需要在总结经验的基础上不断推出各种各样的更有力的新举措,采取更多的应对措施,让“老赖”们到处受到信用惩戒措施的约束,使得他们的生活和经济活动的空间进一步得到挤压,被迫付出高昂的违法代价,以此有效倒逼“老赖”主动履行法院的判决。事实证明,惩戒“老赖”的办法越多,越严厉,惩戒的效果就越明显,就越能让“老赖”走向诚信。

                                        

                                                                                                                                                               林钧跃:论失信惩戒机制的完整性


                                                                  




       2016年5月30日,国务院下发了《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,文件要求“充分运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。”而且,还要求“逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。”

    2017年10月30日,国家发改委下发了《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》,提出了将上述国发文件内容落地的具体措施要求。

 失信惩戒机制是社会信用体系中最核心的组成部分,它的基本功能、架构和运行原理最初于2000年提出。

在2003年之前,它的被称作“失信惩罚机制”。2003年春,原全国整规办认为“惩戒”有两种动作,文义优于“惩罚”,由此在日后的文稿文件上将“失信惩戒机制”一词固定下来。

在理论上,失信惩戒机制的原理是“经济惩罚和道德谴责手段并用,惩罚市场经济活动中失信者,把有严重经济失信行为的企业和个人从市场的主流中剔除出去。同时,使政策向诚实守信的企业和消费者倾斜,间接地降低诚信企业获取资金和技术的门槛。”

在建立健全失信惩戒机制的同时,另两个社会目标会将会顺带实现,一是向全民普及信用风险防范知识和导航服务,包括反欺诈的知识,切身体验到社会信用体系建设的成果;二是促进第三方信用服务业的大发展,特别是造就出一批有社会责任感的信用服务机构,尤其是以征信机构为代表的信用信息服务机构。

在技术上,失信惩戒机制的建立和运行基于信用信息基础设施的运行和大数据征信环境的形成,黑名单系统中的五类名单的分级分类管控是基础。因此,在性质上,建立失信惩戒机制属于负面信用信息的深度应用。

2014年,《社会信用体系规划纲要(2014-2020)》颁布实施,党中央和国务院多次提出建设要求,社会信用体系建设部际联席会议以前所未有的力度推动失信惩戒机制的建设和措施落地。

  截至今年第一季度,部际联席会议已累计签署了5个守信联合激励备忘录,30个失信联合惩戒备忘录,以及3个联合奖惩

近两年来,社会信用体系建设工作的重点就是建立健全失信惩戒和守信激励制度,惩戒失信者的严厉措施不断出台

    然而,根据社会信用体系原理,特别是失信惩戒机制相关理论,上述的联合惩戒措施只是建立失信惩戒机制的重要环节之一,因为它只是失信惩戒机制建设的“政府措施”部分。

   如果要“完整”地建立失信惩戒机制,还需要将“市场联防机制”这个“市场措施”部分建立起来。也就是说,市场联防机制能给予政府联合惩戒措施以强有力的补充,(政府联合惩戒+市场联防机制)才等于“基本完整”的失信惩戒机制。

    从操作和基本功能面描述市场联防机制,它以信用管理平台方式向市场上各类授信人(或是信任他人的一方)提供便利的工具和服务,让授信人合法参考潜在受信人的失信记录或间接信用等级信息(脱敏化的企业信用评级和个人信用评分),识别和防范来自失信者或诈骗犯的信用风险,拒绝与失信者进行信用交易,并提高失信者的现金交易成本,以经济手段适度惩罚有失信记录的潜在受信人,将惩戒的选择权和决策权交予授信人。

对于被识破的诈骗犯,它能提供举报诈骗行为的行动指南和程序帮助,协助和督促相关各政府部门进行高效处置,并给予成功举报者物质奖励和寻求保护。让政府的联合惩戒机制和市场的联防机制联合发力,最终形成无缝打击失信和反欺诈的天罗地网。在作用范围上,市场联防机制在功能上还能扩展到社会诚信和政务诚信领域。

    根据前些年的设计,由合格信用服务机构负责运行的市场联防机制大约由11项机制组成,分为8项“对外服务机制”和3项“内部运行机制”。

      其中,8对外服务机制分别为:商家拒绝授信机制(基本)、票据反欺诈机制(基本)、信用管理服务导航机制(基本)、职业信用管理主动服务机制(基本)、失信举报辅导及督办机制(基本)、基于便民服务的诚信宣传教育工程(基本)、品牌商品保护和打假机制(基本)、消费者权益保护辅导机制(基本)、市场潜在风险点预测机制(拓展);3项内部运行机制分别为:黑名单系统运维机制(基本)、案件配送和跟踪机制(基本)、新型信用信息源(新数据维度)开发机制(拓展)。在技术上,上述11项机制可分为“基本型”和“拓展型”两大类。

      市场联防机制的设计原则有若干个,其中主要有(1)发动群众斗坏人,编织无缝隙的打击失信和违规的天罗地网;(2)重赏之下必有勇夫,对成功举报者给予经济和政策奖励;(3)协助政府监管和执法队伍提高工作效率,让政府有限的的执法力量使用在刀刃上,并协助政府守信监督机制的建设;(4)形成可持续发展的准商业化或准公益性运作模式,不要求政府财政资金支持。

   另外,虽然我国社会虽有“替失信者保密,就是对人民犯罪”的共识,但保证负面信用信息应用的合法合规也是要坚守的原则。

     在市场联防机制运行中,负面信用信息是经过脱敏处理的,多数是间接数据和提示。而且,可以推荐使用信用国家标准为依据划分失信行为的等级,失信惩戒的力度调谐也会在法律允框架内留出余量。

     当然,市场联防机制原本是专门替以征信机构为代表的信用信息服务机构量身设计的,它提供的服务多是半公益性和半商业化的,可与政府的联合惩戒和激励机制的关系是互补互动。

      与政府对老赖式的严重失信者联合惩戒不同,市场联防机制将惩戒失信者的力度的决定权交予了授信人,由授信人依据自己的信用风险承受能力做出判断,选择与失信行为不十分严重的失信者进行交易或提供服务的模式,这种“惩戒”方式的力度比之政府的联合惩戒措施或要轻些,但仍然有让失信者丧失生活便利或优惠交易条件的力度,绝非轻描淡写。

   市场联防机制设计是有一些社会实践基础的,可供参考的国内外经验虽是五花八门的,却有着不少成功的社会实践。

      经过研究人员长期的收集、分析和整理,弄清了多种市场联防实践的原理和局限性,例如美国的银行开户审查、固话安装服务的门槛设置、房屋租户选择及押金比例确定、对个人破产当事人违规消费的监视方法等。早年在在台湾市场上曾有过常春藤服电讯务业,包括打击跳票、假票和反价格欺诈等市场实践。

     在国内,1995至2000年间,为落实《票据法》,曾在国内44个城市出现过285服务为代表的支票保安服务,其中大部分提供服务的机构做出过信控拓展服务,取得过一些有用的经验。至于商品打假方法的设计和实践相对更多,再升级的基础上可与商品追溯服务嫁接。

    虽然,以上举例中有些在技术上已经过时,但其原理依旧有参考价值,在当今的大数据环境和IT技术支持下,在政府强力度推动社会信用体系建设的当口,有条件为市场联防机制采用的技术进行升级,设计出更为先进和高效的方法。

    更为重要的是,当今中国社会的诚信道德教育实施效果问题突出,建立市场联防机制不仅能让广大企业和消费者切实享受到社会信用体系建设15年的成果,还能推动一个全民参与的打击失信和诚信行为规范“运动”。以提升全民的信用风险防范意识和工具便利性水平为切入点,催生新型的诚信教育工程。在此意义上,推动信用服务业开展市场联防机制建设更有必要。

    自2014年《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》颁布以来,在牵头单位的领导和推动下部际联席会议成员单位拧成了一股绳,超额完成了规定任务,在失信惩戒机制建立和措施落地方面,不仅方法创新,力度也是空前的。

    但是,社会信用体系并非是政府的体系,更是全民的体系,只有设法让全民积极参与其中,才能形成无缝隙打击失信的效果,设计出行之有效的诚信教育方式方法,显现出社会信用体系治理市场和社会的工具性。

     随着当前行业信用体系建设推进模式的初步形成,第三方信用服务机构更多地参与到社会信用体系建设工作之中,社会信用体系的社会性一面逐步回归。

     建议政府牵头单位对市场和民间力量参与建设的方式方法做出更多的探索。在此意义上,政府引导市场和社会力量建立起市场联防机制不失为一种好的尝试。

     总之,政府实施联合惩戒不是治理失信的终点,市场联防机制是下一个厉害的后招。

                                                                                                                                              (本文选自 《中国信用》杂志 2018年第六期)




                                                                                  李德顺:以诚信的方式建设诚信



       人无信不立,业无信不兴。十九大报告指出,要“推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。几个月前我刚去过中国人寿河南省分公司参观考察,实地见证了该公司在金融保险业方面,如何把“为人民服务”精神以诚信的方式积极贯彻落实的事迹。他们在精准扶贫方面所作的努力,尤其使我印象深刻。一个企业积极参与脱贫攻坚战,有效助力于完善社会保障体系,这不光是金融保险业落实自己的诚信,也是在落实党和国家为人民服务宗旨的诚信。

      谈到诚信,我想起欧洲有一则小故事:有一个人,在出门之前嘱咐家里的猫,说盆里的鱼你不许吃。猫点头答应了。但主人回来时,看到猫正在吃那条鱼。于是主人便恼怒地教训猫,责备猫不守信用、不顾大局、没有羞耻,等等。然后,主人还引经据典,从古到今,认真地讲起了“人(猫)无信不立”的一大篇道理。主人说得义正辞严、慷慨激昂、唾沫横飞,猫却一边聆听主人教训,一边吃着。吃完后,猫抹抹嘴,对主人说:“你说得太好了!我完全拥护!以后,我也要这样去教育那些小猫们。”

这个小故事批评嘲笑了谁?猫不讲诚信是显而易见的。但真正应该批评嘲笑的,则是这家的主人。因为,正是他对猫进行“诚信教育”的方式实际上缺少诚信的力量,培养了猫的不诚信行为。

     首先要考虑的是“不许猫吃鱼”这条规则,本身是否合理可行?如果不合理不可行,那么规则就是空话废话;如果是合理的,那么就要让它切实可行,需要同时配套相应的措施。比如,不想让猫吃鱼,就要把鱼放到猫不易拿到的地方;想给猫吃什么,也应该把食物放在猫容易够到的地方,等等。这些都不去做,想只凭一句话的指令或约定,就能让猫改变偷腥的本性,当然是没有保证的。而发现猫在偷吃鱼后,也只是一番说教,没有相应的纠正和弥补行动,就更进一步证明了“不许猫吃鱼”这条规定,是没有诚信效力的。

可见,“诚信”不仅是要“说”、要提倡、要论证的,更是要通过“做”,即通过制度化、规范化、机制化的系统措施和坚持不懈的行动,才能实现的。就是说,要以诚信的方式倡导诚信,才会有真实普遍的社会诚信。

       引导和培育起社会诚信风气,要靠完善的制度化和法治化的行动。不要仅仅把诚信置于个人道德的层面,我们现在真正缺失的是社会制度和体制层面的诚信。真正的诚信,恰恰需要少说多做。我们现在关于“应该诚信”的言论,已经够多了。而关于整个国家社会怎样做才能保证“切实诚信”,却还没有说透。“说”可以成为“做”的指南,但不能代替做。推进诚信建设,就要通过规范化、程序化的落实,使诚信成为大家共同的权利和责任。在设计实施应有的规则和规范方面,需要提倡习近平总书记说的“踏石留印、抓铁有痕”精神,真正建立起社会化的诚信,使每个人的生活能够有安全感、心里踏实,使国家和政府的政策有充分的公信力,整个国家和社会才能走向良性发展。





                                                                                                        关注诚信建设



     冒充公检法工作人员、电商客服等诈骗钱财,利用伪基站发送木马链接诈骗……近年来,随着互联网技术发展,电信网络诈骗手段也不断升级,不但成为人们享受信息发达便利的绊脚石,还给社会诚信带来严峻挑战。

新型诈骗手段层出不穷,严重威胁社会诚信

“我在手机上安了手机卫士,能很大程度上鉴别出诈骗电话。”8月3日,省会市民刘女士告诉笔者,虽然这款软件可通过显示来电来源,重点识别诈骗、房产中介、广告等电话号码,但仍不能做到拦截所有的骚扰电话。

从改号软件到170、400等虚拟号码,从短信群发器到伪基站设备……随着信息技术发展,犯罪分子隐身、伪装技术越来越高明。“电信网络诈骗这种远程非接触性的犯罪正在给侦查破案带来新挑战。”省公安厅刑侦局民警戴栋云表示,这类犯罪成本低、利润大、易复制,只要是电话、网络用户都可能成为潜在受害人,且犯罪收益巨大。

作为一种新类型的犯罪,电信网络诈骗和传统的诈骗犯罪相比,有哪些主要特点呢?戴栋云为笔者作了详细介绍。

犯罪的智能化程度较高。最初只是简单的一对一拨打电话、发短信进行诈骗,现在逐步发展到通过互联网、木马病毒、伪基站设备等高科技手段作案。

空间跨度大,欺骗性更强。不法分子利用群众关心的热点问题,抓住民众心理,步步设套,诈骗的手法不断翻新,使人防不胜防,较为多发的有冒充公检法工作人员诈骗、网络兼职刷单诈骗、QQ冒充熟人聊天诈骗等。而且在我国政法机关的不断打击下,现在不法分子将诈骗窝点从境内转到境外,实施诈骗。

地域化、组织化色彩明显。现在,电信网络犯罪诈骗案件大多数是共同犯罪、团伙作案,各个环节分工明确,专业化程度高。同时,个别地区出现了电信网络诈骗犯罪地域化的趋势。

“电信网络诈骗犯罪不仅使人民群众遭受巨大经济损失,而且还可能导致信任危机。”河北政法职业学院国际法商系教授马章民称,这种无形的冲击,无论是对人与人之间的互信,还是政府部门的公信力,都是一种极大破坏。

“冒充公检法机关的电信网络诈骗,挫伤了公众对政府部门的信任,更让公检法机关的形象受到影响。”对此,戴栋云颇有感触。曾有媒体报道,广东一名被“假绑架诈骗”的受害事主,因犯罪分子用改号软件冒充其儿子的手机,声称其儿子被绑架,被骗走2万元“赎金”。当地警方在破案时,致电事主前往公安局协助调查,事主却不相信来电者是警察。

“电信网络诈骗等违法犯罪严重侵犯受害人的合法权益,扰乱群众正常生活,破坏市场信用环境,这些后果显而易见。但那些在作案过程中不断消耗的社会诚信,才是电信网络诈骗的最大危害所在。”马章民称。


              完善社会信用体系建设,多方协同铲除诈骗滋生土壤

“电信网络诈骗频发的一个重要原因是,覆盖全社会的征信系统尚未形成以及社会成员信用意识有待提升。”马章民认为,我国虚拟运营商数量较多,而且缺少丰富的运行经验和规范的服务体系,加之一些虚拟运营商诚信经营意识不强,监管不到位,导致容易发生电信诈骗。

“治理电信网络诈骗,根本上要培育社会的‘诚信土壤’。”马章民表示,虽然我国社会信用体系建设已推进多年,但目前这一建设与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。“覆盖全社会的征信系统尚未形成,而不少地方对信用工作的关注度与重视度不够,对信用建设的认知也比较模糊。”

"电信网络诈骗屡屡得手与个人信息泄露密切相关,目前民法总则虽然规定了个人信息的保护规则,但相关规定可操作性较弱,无法据此采取具有法律约束力的有效措施。”马章民进一步指出,加快构建系统完善的信用社会机制,可从推进个人信息保护相关法律法规的出台开始,将现行法律相关规定和行政法规进行系统整合,使信用信息征集、查询、信用信息安全和主体权益保护等均有法可依。

“还应健全失信惩戒制度和各行业黑名单制度和市场退出机制,加大对电信网络诈骗的法律制裁力度。”马章民表示,如果处罚过轻,电信网络诈骗等失信者即使被告上法庭,其失信收获的利益也远大于失信成本,不利于遏制电信网络诈骗蔓延势头。

“治理电信网络诈骗还需厘清各方责任,多管齐下严格监管和执法。”马章民认为,应明确金融、电信等监管机构和具体运营机构的责任,加快落实电信实名制、金融账户实名制、电信设备和金融行业准入制等制度。同时,公安、银行、运营商等相关部门还要形成合力,强化对电信诈骗技术防范方法的研究,从源头上最大限度压缩电信诈骗滋生蔓延空间。

本文原题目《屡禁不止的电信网络诈骗犯罪不仅使人民群众遭受巨大经济损失,也严重威胁着信用社会的构建 培育“诚信土壤”根治电信网络诈骗》




                                                                       人民论坛:让信用的地基坚固起来



     古人云:“一言为重百金轻”。商鞅主持变法,“恐民之不信”,遂立木定诺、依诺行赏,“以明不欺”,于是民众的信任逐渐建立起来。这个故事充分说明,诚信不会自动生长出来,只有建立讲信重诺的良性循环,诚信才会成为助力社会有序运行的润滑剂。

“生命不可能从谎言中开出灿烂的鲜花。”诚信是社会交往的名片,个人凭一言为定的信用立足社会;诚信是市场经济的动能,企业凭一诺千金的信用获得发展;诚信是国际合作的基石,国家凭一言九鼎的信用互利共赢。诚信不仅仅是靠内心道德律令推动的美德,更是法治框架下国家治理、社会运行、市场健康的刚需。让信用的货币流通起来,让信用的要素管用起来,让信用的地基坚固起来,就需要把诚实守信纳入制度安排,融入国家治理现代化全过程,融入现代化经济体系建设全领域。

一段时间以来,频发的假冒伪劣、商业欺诈、偷税漏税、欠债不还、电信诈骗等失信问题,使诚信建设一度陷入“破窗效应”的沼泽。如何筑牢不敢失信、不能失信的堤坝,让信用这张“身份证”管用起来?近年来,从限制乘坐火车、飞机,到限制出境、限制购买不动产、限制高消费,严厉惩罚、联合惩戒失信行为的制度笼子不断加固,提升了破坏诚信的自我成本,让那些见利忘义、败德失信者付出了代价。一系列激浊扬清的有力举措犹如徙木立信,在社会上树起“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的风向标。

古语有言:“诚者,天之道也;诚之者,人之道也。”守诚信是最大的财富,讲诚信是最大的聪明。倡导诚信、激励诚信,关键在于提升诚信的社会价值,拓展信用的效用边界。比如,“信易贷”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等守信激励项目不断涌现,信用良好即可享受融资信贷、创业租赁、交通出行、旅游服务、行政审批等便利和优惠,大大提升了人们信守承诺的主动性和积极性。信守承诺、讲信修睦的新风长吹不止,增进的就会是全社会的诚信意识和信用水平,营造出的就会是知信、用信、守信的社会氛围。

揆诸古今中外不难发现,文明越开化,市场化程度越高,对诚信的需求就越高。伴随着中国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,信用体系建设同样迎来关口,信用与经济社会发展的融合越来越紧密,信用越来越成为系统化、全民性的价值资产。从这个角度出发,更容易理解为什么社会诚信建设被纳入全面依法治国,信用管理和信用体系建设进入新一轮机构改革视野。循着这些顶层设计和制度安排,共建共促一个“信用社会”,共襄共享一个“诚信中国”,美好未来在向我们走来。

“生长在山间的松树,千年长青;镌刻在鼎上的誓言,万年不改;铭记在心中的诚信,永不凋零!”中华民族素来明礼崇信、抱诚守真,过去千百年来文明薪火不灭、社会赓续发展即受益于此。面向未来,我们将构建诚信文化、诚信经济、诚信生活,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。(李  斌)




                                                                                                                                                   《 人民日报 》( 2018年09月27日 04 版)